La política industrial de Trump es más continuista que disruptiva
A pesar del impacto disruptivo de las primeras semanas de Donald Trump en la Casa Blanca, el presidente no se ha alejado mucho de la estrategia industrial de su predecesor. El desafío para Trump será idear e implementar la combinación adecuada de incentivos (subsidios) y castigos (aranceles) para crear un sector manufacturero globalmente competitivo.
BOSTON – A pesar de todo el dramatismo generado por la serie de pronunciamientos y decretos ejecutivos de Donald Trump desde su regreso a la Casa Blanca, hay más continuidad que ruptura en lo que respecta a la estrategia industrial de su predecesor, Joe Biden. De hecho, hoy existe un amplio consenso sobre la necesidad de reconstruir las capacidades industriales de Estados Unidos para proteger la seguridad nacional y económica, un proceso que ya ha comenzado en los sectores de semiconductores, minerales críticos, defensa y energía.
La inversión del sector privado, tal vez la medida más importante del éxito de estas políticas, ha sido significativa: alrededor de 450.000 millones de dólares en semiconductores y 95.000 millones de dólares en fabricación de energía limpia desde que la administración Biden aprobó la Ley de CHIPS y Ciencia y la Ley de Reducción de la Inflación (IRA) en agosto de 2022. Hasta ahora, el gobierno estadounidense ha apalancado entre 5 y 7 dólares de capital privado por cada dólar que ha gastado a través de esta legislación. Ya sea que se utilicen zanahorias (subsidios) o palos (aranceles) para apoyar estas inversiones, están cobrando impulso.
Las primeras declaraciones de Trump sobre la reconstrucción de la industria manufacturera estadounidense apuntan al uso de ambas herramientas para estimular la inversión. Sin duda, los subsidios son una estrategia más específica que los aranceles, sobre todo porque los aranceles generalizados a las importaciones podrían frenar el impulso al aumentar los costos, en particular para los bienes intermedios. Todavía está por verse hasta qué punto Trump recurrirá a los aranceles. Lo que está claro es que la política industrial será parte de su agenda económica, como lo fue para Biden.
En el caso de la energía –el tema en el que las dos administraciones están tal vez más distanciadas– es demasiado pronto para decir cómo se desarrollarán las políticas de Trump, excepto que la producción de petróleo y gas aumentará sustancialmente. Hay desafíos legales para recuperar subsidios ( el 84% de las subvenciones bajo la IRA fueron contractualmente obligatorias antes de que Trump asumiera el cargo), y los créditos fiscales para energía limpia han demostrado ser populares, particularmente en los estados republicanos y en los estados clave. La administración Trump favorece algunas energías renovables (hidroeléctrica, nuclear, geotérmica) sobre otras (solar, eólica), pero dada la inadecuada capacidad de la red eléctrica de Estados Unidos y la creciente demanda de energía, la economía de la energía limpia a precios competitivos y las preferencias de los consumidores serán las fuerzas impulsoras detrás de la combinación energética del país.
Las ambiciones de Trump en materia de inteligencia artificial (como lo ilustra su apoyo a Stargate, un proyecto de infraestructura de IA financiado con fondos privados) requerirán ampliar las fuentes de energía, incluidas las renovables, para satisfacer las demandas de los centros de datos y la industria. Las empresas tecnológicas ya se han dado cuenta de esto. Consideremos la compra por parte de Microsoft el año pasado de la planta de energía nuclear de Three Mile Island, y el hecho de que en 2023 la energía eólica representó casi el 30% de la generación de energía en Texas, donde los centros de datos se están multiplicando.
La falta de capacidad de construcción naval de Estados Unidos es otro motivo de creciente preocupación. La construcción naval comercial es casi inexistente en Estados Unidos y el país tiene un historial terrible en cuanto a cumplir con los presupuestos y plazos de producción naval. Para reconstruir estas capacidades será necesaria una estrategia multifacética que incluya el respaldo a empresas emergentes innovadoras y la colaboración con empresas extranjeras (como está sucediendo en la industria de semiconductores) para crear una industria nacional competitiva. Los aranceles a los barcos chinos (que han dominado el sector en los últimos años) no lograrían esto.
A pesar de todo el dramatismo generado por la serie de pronunciamientos y decretos ejecutivos de Donald Trump desde su regreso a la Casa Blanca, hay más continuidad que ruptura en lo que respecta a la estrategia industrial de su predecesor, Joe Biden. Foto: Wikimedia.
Pero la administración Trump no debería detenerse allí. Para convertirse en un líder global en industrias de vanguardia como la biofabricación y la computación cuántica, Estados Unidos necesita capacidades científicas y de ingeniería e inversión pública y privada en manufactura. En este ámbito, Estados Unidos también compite de igual a igual con otros países, especialmente China.
Se necesitó un cuarto de siglo para construir las cadenas de suministro globales de las que depende la industria manufacturera estadounidense; no se las puede ni se las debe desmantelar ni reconstruir de la noche a la mañana. La estrategia de reindustrialización de Estados Unidos debe centrarse, en cambio, en fabricar de manera diferente, mejorando la productividad, la sostenibilidad y la resiliencia. Eso significa incorporar redundancia y cadenas de suministro regionalizadas y trabajar con aliados y socios para alinear objetivos y políticas. También significa centrarse en fabricar productos que aprovechen la enorme capacidad de innovación de Estados Unidos. Una nueva generación de empresas manufactureras emergentes y socios del ecosistema en Estados Unidos pone de relieve esta fortaleza. Y ahora estas empresas emergentes pueden escalar en el país, gracias a la digitalización, la automatización y el nuevo enfoque industrial del capital de riesgo y otros capitales privados.
Para hacer realidad esta visión es necesario, en primer lugar, invertir en capacidades digitales, un componente central de cualquier estrategia industrial exitosa. Menos de la mitad de las empresas manufactureras estadounidenses utilizan software especializado o computación en la nube, y el país está muy por detrás de otros en la adopción de robótica. Un mejor uso de los datos, la inteligencia artificial y los nuevos sistemas de producción que incluyen la robótica y la impresión 3D mejoraría la productividad, la calidad, la seguridad y los rendimientos. La conectividad digital también genera resiliencia en las cadenas de suministro y ayuda a reducir el consumo de energía, los desechos y las emisiones al rastrear y rastrear los insumos y los productos.
La revitalización de la fuerza laboral manufacturera también será fundamental. Estados Unidos podría enfrentar una escasez de casi dos millones de trabajadores manufactureros para 2033. La mejor manera de evitarlo es capacitar a los trabajadores actuales, lo que los haría más productivos y atraería a una nueva generación al sector. Esto se puede lograr junto con la digitalización, porque las empresas que adoptan tecnologías nuevas y avanzadas también invierten en la mejora de sus habilidades.
Por supuesto, los empleos en el sector manufacturero representan una pequeña proporción del empleo en Estados Unidos (menos del 10% , aunque con un gran efecto multiplicador), y se crearán nuevos empleos a un ritmo más lento, en parte debido a la IA y la automatización. Pero esos empleos están vinculados a tecnologías e industrias que sustentan la prosperidad económica del país. Ese trabajo también puede ser de alta calidad en términos de salarios y beneficios, lo que es más importante para Estados Unidos que aumentar la cantidad de empleos.
La reconstrucción de la base industrial de Estados Unidos se ha convertido en un pilar central de la política económica estadounidense. El desafío para Trump, como lo fue para Biden, es cómo diseñar e implementar una estrategia industrial del siglo XXI que atraiga la inversión privada, haga hincapié en las zanahorias en lugar de los palos y, en última instancia, cree un sector manufacturero globalmente competitivo. Se trata de una agenda que tanto republicanos como demócratas deberían respaldar.
Elisabeth Reynolds, profesora de práctica en el MIT, es ex asistente especial del presidente para manufactura y desarrollo económico en el Consejo Económico Nacional (2021-22).
La inversión del sector privado, tal vez la medida más importante del éxito de estas políticas, ha sido significativa: alrededor de 450.000 millones de dólares en semiconductores y 95.000 millones de dólares en fabricación de energía limpia desde que la administración Biden aprobó la Ley de CHIPS y Ciencia y la Ley de Reducción de la Inflación (IRA) en agosto de 2022. Hasta ahora, el gobierno estadounidense ha apalancado entre 5 y 7 dólares de capital privado por cada dólar que ha gastado a través de esta legislación. Ya sea que se utilicen zanahorias (subsidios) o palos (aranceles) para apoyar estas inversiones, están cobrando impulso.
Las primeras declaraciones de Trump sobre la reconstrucción de la industria manufacturera estadounidense apuntan al uso de ambas herramientas para estimular la inversión. Sin duda, los subsidios son una estrategia más específica que los aranceles, sobre todo porque los aranceles generalizados a las importaciones podrían frenar el impulso al aumentar los costos, en particular para los bienes intermedios. Todavía está por verse hasta qué punto Trump recurrirá a los aranceles. Lo que está claro es que la política industrial será parte de su agenda económica, como lo fue para Biden.
En el caso de la energía –el tema en el que las dos administraciones están tal vez más distanciadas– es demasiado pronto para decir cómo se desarrollarán las políticas de Trump, excepto que la producción de petróleo y gas aumentará sustancialmente. Hay desafíos legales para recuperar subsidios ( el 84% de las subvenciones bajo la IRA fueron contractualmente obligatorias antes de que Trump asumiera el cargo), y los créditos fiscales para energía limpia han demostrado ser populares, particularmente en los estados republicanos y en los estados clave. La administración Trump favorece algunas energías renovables (hidroeléctrica, nuclear, geotérmica) sobre otras (solar, eólica), pero dada la inadecuada capacidad de la red eléctrica de Estados Unidos y la creciente demanda de energía, la economía de la energía limpia a precios competitivos y las preferencias de los consumidores serán las fuerzas impulsoras detrás de la combinación energética del país.
Las ambiciones de Trump en materia de inteligencia artificial (como lo ilustra su apoyo a Stargate, un proyecto de infraestructura de IA financiado con fondos privados) requerirán ampliar las fuentes de energía, incluidas las renovables, para satisfacer las demandas de los centros de datos y la industria. Las empresas tecnológicas ya se han dado cuenta de esto. Consideremos la compra por parte de Microsoft el año pasado de la planta de energía nuclear de Three Mile Island, y el hecho de que en 2023 la energía eólica representó casi el 30% de la generación de energía en Texas, donde los centros de datos se están multiplicando.
La falta de capacidad de construcción naval de Estados Unidos es otro motivo de creciente preocupación. La construcción naval comercial es casi inexistente en Estados Unidos y el país tiene un historial terrible en cuanto a cumplir con los presupuestos y plazos de producción naval. Para reconstruir estas capacidades será necesaria una estrategia multifacética que incluya el respaldo a empresas emergentes innovadoras y la colaboración con empresas extranjeras (como está sucediendo en la industria de semiconductores) para crear una industria nacional competitiva. Los aranceles a los barcos chinos (que han dominado el sector en los últimos años) no lograrían esto.
Pero la administración Trump no debería detenerse allí. Para convertirse en un líder global en industrias de vanguardia como la biofabricación y la computación cuántica, Estados Unidos necesita capacidades científicas y de ingeniería e inversión pública y privada en manufactura. En este ámbito, Estados Unidos también compite de igual a igual con otros países, especialmente China.
Se necesitó un cuarto de siglo para construir las cadenas de suministro globales de las que depende la industria manufacturera estadounidense; no se las puede ni se las debe desmantelar ni reconstruir de la noche a la mañana. La estrategia de reindustrialización de Estados Unidos debe centrarse, en cambio, en fabricar de manera diferente, mejorando la productividad, la sostenibilidad y la resiliencia. Eso significa incorporar redundancia y cadenas de suministro regionalizadas y trabajar con aliados y socios para alinear objetivos y políticas. También significa centrarse en fabricar productos que aprovechen la enorme capacidad de innovación de Estados Unidos. Una nueva generación de empresas manufactureras emergentes y socios del ecosistema en Estados Unidos pone de relieve esta fortaleza. Y ahora estas empresas emergentes pueden escalar en el país, gracias a la digitalización, la automatización y el nuevo enfoque industrial del capital de riesgo y otros capitales privados.
Para hacer realidad esta visión es necesario, en primer lugar, invertir en capacidades digitales, un componente central de cualquier estrategia industrial exitosa. Menos de la mitad de las empresas manufactureras estadounidenses utilizan software especializado o computación en la nube, y el país está muy por detrás de otros en la adopción de robótica. Un mejor uso de los datos, la inteligencia artificial y los nuevos sistemas de producción que incluyen la robótica y la impresión 3D mejoraría la productividad, la calidad, la seguridad y los rendimientos. La conectividad digital también genera resiliencia en las cadenas de suministro y ayuda a reducir el consumo de energía, los desechos y las emisiones al rastrear y rastrear los insumos y los productos.
La revitalización de la fuerza laboral manufacturera también será fundamental. Estados Unidos podría enfrentar una escasez de casi dos millones de trabajadores manufactureros para 2033. La mejor manera de evitarlo es capacitar a los trabajadores actuales, lo que los haría más productivos y atraería a una nueva generación al sector. Esto se puede lograr junto con la digitalización, porque las empresas que adoptan tecnologías nuevas y avanzadas también invierten en la mejora de sus habilidades.
Por supuesto, los empleos en el sector manufacturero representan una pequeña proporción del empleo en Estados Unidos (menos del 10% , aunque con un gran efecto multiplicador), y se crearán nuevos empleos a un ritmo más lento, en parte debido a la IA y la automatización. Pero esos empleos están vinculados a tecnologías e industrias que sustentan la prosperidad económica del país. Ese trabajo también puede ser de alta calidad en términos de salarios y beneficios, lo que es más importante para Estados Unidos que aumentar la cantidad de empleos.
La reconstrucción de la base industrial de Estados Unidos se ha convertido en un pilar central de la política económica estadounidense. El desafío para Trump, como lo fue para Biden, es cómo diseñar e implementar una estrategia industrial del siglo XXI que atraiga la inversión privada, haga hincapié en las zanahorias en lugar de los palos y, en última instancia, cree un sector manufacturero globalmente competitivo. Se trata de una agenda que tanto republicanos como demócratas deberían respaldar.