Una forma prometedora de movilizar más financiación climática para los países en desarrollo es ampliar el uso de “gravámenes solidarios”: gravámenes globales sobre las emisiones de dióxido de carbono y otras actividades económicas que canalizan los ingresos hacia los países en desarrollo. Los beneficios de ampliar esas medidas serían de amplio alcance.
Autores: Emmanuel Macron, Mia Amor Abigarrado, y Guillermo Ruto
BAKU – Desde Bridgetown hasta Nairobi y París, ningún país es inmune a los efectos cada vez más graves de la crisis climática. Cada año que pasa, somos testigos de una mayor destrucción relacionada con el clima. En 2024, hemos establecido una serie de nuevos récords: los incendios forestales en Chile han destruido más de 14.000 hogares; las lluvias extremas en Brasil han devastado 478 ciudades y han dejado a casi dos millones de personas varadas en Bangladesh; y en julio, el mundo experimentó su día más caluroso de la historia.
África ha contribuido sólo con el 3% de las emisiones históricas de gases de efecto invernadero, pero sufre algunos de los desastres climáticos más graves, que ahora le cuestan al continente 15.000 millones de dólares al año, y en 2023 las sequías e inundaciones provocadas por el clima causarán inseguridad alimentaria a más de 40 millones de africanos.
Convencidos de que ningún país debería tener que elegir entre luchar contra la crisis climática y combatir la pobreza, hemos decidido contribuir a una reforma ambiciosa de la arquitectura financiera internacional. El Pacto de París en favor de las Personas y el Planeta , la Iniciativa de Bridgetown y la Declaración de Nairobi tratan de aportar cada uno una pieza del rompecabezas. La dinámica internacional actual nos da esperanza: se han abierto muchas vías de reforma y algunas han dado resultados. Dicho esto, se necesitan muchos más esfuerzos y no se debe pasar por alto ninguna opción.
Hay una pieza clave que todavía no se utiliza lo suficiente: los “impuestos solidarios”. Estas políticas son necesarias para garantizar que todos contribuyan con su parte justa a lo que debería ser un esfuerzo global. Hay sectores de la economía que están en gran medida infragravados, pero que contaminan el planeta. Esto se aplica al transporte marítimo, la aviación y, por supuesto, la industria de los combustibles fósiles, que disfruta de tasas impositivas efectivas bajas debido a los subsidios gubernamentales (que totalizarán aproximadamente 7 billones de dólares en 2022, según el Fondo Monetario Internacional).
Estos gravámenes pueden contribuir a la reducción de los ingresos asignando una parte de ellos a los países en desarrollo. Un gravamen global del 0,1% sobre las transacciones de acciones y bonos podría generar hasta 418.000 millones de dólares al año. Un gravamen sobre el transporte marítimo de 100 dólares por tonelada de dióxido de carbono podría generar 80.000 millones de dólares al año. Un gravamen sobre la extracción de combustibles fósiles de 5 dólares por tonelada de CO2 podría generar 210.000 millones de dólares al año. Incluso una redistribución parcial mediante gravámenes solidarios garantizaría una gran fuente de financiación climática previsible para esos países, complementando así los flujos de asistencia oficial para el desarrollo sin aumentar las cargas de deuda existentes.
Los beneficios serían significativos. A pesar de la vulnerabilidad climática de África, su enorme potencial para aprovechar la energía renovable y los minerales esenciales y su papel como sumidero global de carbono, el continente recibe mucho menos financiación climática de la que necesita. Los impuestos solidarios podrían proporcionar la financiación necesaria para impulsar el desarrollo verde en África y en todo el mundo, especialmente en los países vulnerables de ingresos bajos y medios y en los pequeños Estados con poco margen fiscal para generar resiliencia o actuar en favor del clima.
En 2024, hemos establecido una serie de nuevos récords: los incendios forestales en Chile han destruido más de 14.000 hogares; las lluvias extremas en Brasil han devastado 478 ciudades y han dejado a casi dos millones de personas varadas en Bangladesh; y en julio, el mundo experimentó su día más caluroso de la historia. Foto: Pixabay.
Estos gravámenes ya existen. Más de 30 países aplican actualmente un impuesto a las transacciones financieras y al menos 21 tienen un gravamen sobre los billetes de avión. Además, incluso iniciativas de pequeña escala como los Fondos Internacionales de Compensación por la Contaminación por Petróleo demuestran la viabilidad de un mecanismo de redistribución internacional. Para reproducir y ampliar estos modelos se necesita una mayor cooperación internacional para limitar las distorsiones del mercado y preservar la igualdad de condiciones.
Con ese fin, el año pasado, en la COP28, lanzamos el Grupo de Trabajo Global sobre Impuestos Solidarios . El grupo, que ya cuenta con 13 países miembros, ha estado examinando el potencial de los impuestos sobre el transporte marítimo, la aviación, los combustibles fósiles y las transacciones financieras, así como explorando opciones como los impuestos sobre el plástico o las criptomonedas. A principios de 2025, lanzaremos públicamente un puñado de propuestas concretas con evaluaciones de impacto rigurosas. Estas serán escalables (recaudarán al menos 100.000 millones de dólares por año) y estarán acompañadas de evaluaciones claras de las posibles externalidades.
A medida que nos acercamos a la COP30 en Belém, Brasil, el año próximo, el liderazgo político será esencial para el éxito de la iniciativa. La COP29 de este mes brindará la oportunidad adecuada para analizar nuestras opciones y encaminarnos hacia el éxito. Nuestro plan es realizar un evento especial para jefes de estado y de gobierno para reunir más apoyo para nuestra coalición de contribuciones solidarias. Esta es una oportunidad crucial para asegurar que el Nuevo Objetivo Cuantificado Colectivo de las Naciones Unidas sobre Financiamiento Climático incorpore contribuciones solidarias y libere flujos de financiamiento climático que sean ambiciosos y equitativos.
Cuando se trata de fuentes adicionales de financiación, los expertos suelen hacer referencia a la “financiación innovadora”. En el caso de los impuestos de solidaridad global, la única innovación necesaria es un liderazgo ambicioso en una base suficiente de países. Que el décimo aniversario del acuerdo climático de París, el año que viene, sea recordado como el momento en que nos unimos como comunidad global para implementar impuestos de solidaridad, proporcionando las herramientas financieras necesarias para enfrentar el gran desafío de nuestro tiempo. De cara a la COP29, hacemos un llamamiento a todos los gobiernos para que se sumen a nuestra coalición, y agradecemos el apoyo de la sociedad civil, los líderes empresariales y las instituciones multilaterales.
Los autores copresidieron el Grupo de Trabajo sobre Impuestos de Solidaridad Mundial.
África ha contribuido sólo con el 3% de las emisiones históricas de gases de efecto invernadero, pero sufre algunos de los desastres climáticos más graves, que ahora le cuestan al continente 15.000 millones de dólares al año, y en 2023 las sequías e inundaciones provocadas por el clima causarán inseguridad alimentaria a más de 40 millones de africanos.
Convencidos de que ningún país debería tener que elegir entre luchar contra la crisis climática y combatir la pobreza, hemos decidido contribuir a una reforma ambiciosa de la arquitectura financiera internacional. El Pacto de París en favor de las Personas y el Planeta , la Iniciativa de Bridgetown y la Declaración de Nairobi tratan de aportar cada uno una pieza del rompecabezas. La dinámica internacional actual nos da esperanza: se han abierto muchas vías de reforma y algunas han dado resultados. Dicho esto, se necesitan muchos más esfuerzos y no se debe pasar por alto ninguna opción.
Hay una pieza clave que todavía no se utiliza lo suficiente: los “impuestos solidarios”. Estas políticas son necesarias para garantizar que todos contribuyan con su parte justa a lo que debería ser un esfuerzo global. Hay sectores de la economía que están en gran medida infragravados, pero que contaminan el planeta. Esto se aplica al transporte marítimo, la aviación y, por supuesto, la industria de los combustibles fósiles, que disfruta de tasas impositivas efectivas bajas debido a los subsidios gubernamentales (que totalizarán aproximadamente 7 billones de dólares en 2022, según el Fondo Monetario Internacional).
Estos gravámenes pueden contribuir a la reducción de los ingresos asignando una parte de ellos a los países en desarrollo. Un gravamen global del 0,1% sobre las transacciones de acciones y bonos podría generar hasta 418.000 millones de dólares al año. Un gravamen sobre el transporte marítimo de 100 dólares por tonelada de dióxido de carbono podría generar 80.000 millones de dólares al año. Un gravamen sobre la extracción de combustibles fósiles de 5 dólares por tonelada de CO2 podría generar 210.000 millones de dólares al año. Incluso una redistribución parcial mediante gravámenes solidarios garantizaría una gran fuente de financiación climática previsible para esos países, complementando así los flujos de asistencia oficial para el desarrollo sin aumentar las cargas de deuda existentes.
Los beneficios serían significativos. A pesar de la vulnerabilidad climática de África, su enorme potencial para aprovechar la energía renovable y los minerales esenciales y su papel como sumidero global de carbono, el continente recibe mucho menos financiación climática de la que necesita. Los impuestos solidarios podrían proporcionar la financiación necesaria para impulsar el desarrollo verde en África y en todo el mundo, especialmente en los países vulnerables de ingresos bajos y medios y en los pequeños Estados con poco margen fiscal para generar resiliencia o actuar en favor del clima.
Estos gravámenes ya existen. Más de 30 países aplican actualmente un impuesto a las transacciones financieras y al menos 21 tienen un gravamen sobre los billetes de avión. Además, incluso iniciativas de pequeña escala como los Fondos Internacionales de Compensación por la Contaminación por Petróleo demuestran la viabilidad de un mecanismo de redistribución internacional. Para reproducir y ampliar estos modelos se necesita una mayor cooperación internacional para limitar las distorsiones del mercado y preservar la igualdad de condiciones.
Con ese fin, el año pasado, en la COP28, lanzamos el Grupo de Trabajo Global sobre Impuestos Solidarios . El grupo, que ya cuenta con 13 países miembros, ha estado examinando el potencial de los impuestos sobre el transporte marítimo, la aviación, los combustibles fósiles y las transacciones financieras, así como explorando opciones como los impuestos sobre el plástico o las criptomonedas. A principios de 2025, lanzaremos públicamente un puñado de propuestas concretas con evaluaciones de impacto rigurosas. Estas serán escalables (recaudarán al menos 100.000 millones de dólares por año) y estarán acompañadas de evaluaciones claras de las posibles externalidades.
A medida que nos acercamos a la COP30 en Belém, Brasil, el año próximo, el liderazgo político será esencial para el éxito de la iniciativa. La COP29 de este mes brindará la oportunidad adecuada para analizar nuestras opciones y encaminarnos hacia el éxito. Nuestro plan es realizar un evento especial para jefes de estado y de gobierno para reunir más apoyo para nuestra coalición de contribuciones solidarias. Esta es una oportunidad crucial para asegurar que el Nuevo Objetivo Cuantificado Colectivo de las Naciones Unidas sobre Financiamiento Climático incorpore contribuciones solidarias y libere flujos de financiamiento climático que sean ambiciosos y equitativos.
Cuando se trata de fuentes adicionales de financiación, los expertos suelen hacer referencia a la “financiación innovadora”. En el caso de los impuestos de solidaridad global, la única innovación necesaria es un liderazgo ambicioso en una base suficiente de países. Que el décimo aniversario del acuerdo climático de París, el año que viene, sea recordado como el momento en que nos unimos como comunidad global para implementar impuestos de solidaridad, proporcionando las herramientas financieras necesarias para enfrentar el gran desafío de nuestro tiempo. De cara a la COP29, hacemos un llamamiento a todos los gobiernos para que se sumen a nuestra coalición, y agradecemos el apoyo de la sociedad civil, los líderes empresariales y las instituciones multilaterales.
Los autores copresidieron el Grupo de Trabajo sobre Impuestos de Solidaridad Mundial.
Publicación original en: https://www.project-syndicate.org/commentary/solidarity-levies-carbon-pollution-by-emmanuel-macron-et-al-2024-11
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