Para aprovechar la mayor influencia que le han proporcionado sus éxitos militares en la región rusa de Kursk, Ucrania debería entablar negociaciones para reducir la escalada y, en última instancia, poner fin a la guerra. Incluso si el Kremlin rechaza las conversaciones, esa información será útil para todos los involucrados.
WASHINGTON, DC – La audaz incursión de Ucrania en la región rusa de Kursk le da al país un avance muy necesario en el campo de batalla y representa otro revés para el Kremlin. Sin embargo, la operación no es un cambio de juego militar. Si bien las fuerzas ucranianas han ocupado más de 400 millas cuadradas de Rusia, el ejército ruso ha estado haciendo avances significativos a lo largo de la línea del frente en la región ucraniana de Donbas y atacando al país desde el aire. Ni Rusia ni Ucrania están en condiciones de lograr una victoria militar absoluta; esta guerra se concluirá en la mesa de negociaciones, no en el campo de batalla.
Es en la mesa de negociaciones donde la incursión de Ucrania en Kursk puede acabar funcionando a su favor. Al demostrar con éxito que puede llevar la lucha a territorio ruso, Ucrania ha fortalecido su posición en futuras negociaciones. Estados Unidos y sus aliados deberían ahora trabajar con Ucrania para aprovechar esta nueva influencia, trazando un rumbo hacia un cese del fuego y una solución diplomática.
Incluso antes de la incursión ucraniana en Kursk, ya se había abierto una ventana de oportunidad para la diplomacia. El presidente ucraniano, Volodymyr Zelensky, había insistido durante mucho tiempo en que las conversaciones sólo podrían tener lugar después de la restauración total de la integridad territorial de Ucrania. Pero el verano pasado se entusiasmó con la perspectiva de un impulso diplomático, enfatizando la necesidad de negociar el fin de la guerra “lo antes posible”. Justo después de una cumbre de paz en Suiza en junio, dijo que quería invitar a Rusia a la próxima reunión. Y a pesar de su propio decreto que prohíbe las conversaciones directas con el presidente ruso, Vladimir Putin, declaró que estaba abierto a dialogar con el líder ruso.
Este cambio de postura de Zelenski abrió el camino a una diplomacia discreta entre Ucrania y Rusia. Hace unos meses, los dos países casi llegaron a un acuerdo para asegurar las rutas de navegación civil en el Mar Negro. Es más, antes de que la operación Kursk interrumpiera el esfuerzo, se habían planeado conversaciones en Qatar para negociar una prohibición de los ataques contra la infraestructura civil.
El intento de Ucrania de recurrir a la diplomacia es totalmente comprensible. Durante los últimos veinte meses ha ido perdiendo territorio ante las fuerzas rusas y su población está cansada: las encuestas de opinión muestran que cerca del 50% de los ucranianos están a favor de las negociaciones. A pesar de que en junio se aprobó una ley que amplía la movilización militar del país, conseguir personal sigue siendo un reto. La economía sigue sufriendo los ataques regulares de Rusia contra su infraestructura, y alrededor del 50% de la capacidad de generación de electricidad de Ucrania ha quedado inutilizada. Y los dirigentes ucranianos están justificadamente preocupados por la posibilidad de que el apoyo político a nuevos paquetes de ayuda disminuya tanto en Estados Unidos como en Europa.
La operación Kursk podría interpretarse como una señal de que se ha cerrado la ventana para la diplomacia en Kiev, o de que las palabras de Zelenski sobre negociaciones eran sólo una tapadera para el ataque sorpresa. Pero parece que lo que ocurre es lo contrario. Los altos funcionarios ucranianos, incluido Zelenski, han vinculado explícitamente la operación Kursk con los esfuerzos por aumentar la influencia de Ucrania en la mesa de negociaciones. Las guerras suelen intensificarse poco antes de que comiencen las conversaciones para ponerles fin, que bien puede ser lo que está sucediendo ahora.
Estados Unidos y sus aliados deberían ahora trabajar con Ucrania para aprovechar esta nueva influencia, trazando un rumbo hacia un cese del fuego y una solución diplomática. Foto: Pixabay.
En Washington también se ha abierto una ventana de oportunidad para la diplomacia. Ahora que el presidente Joe Biden no se presenta a la reelección, podría pulir su legado ayudando a Ucrania a avanzar hacia una etapa final diplomática. Lograr un acuerdo que permita que el 80% de Ucrania que todavía está bajo el control del gobierno de Kiev prospere (a pesar de casi tres años de agresión incesante por parte de un vecino mucho más grande) sería un éxito desde cualquier punto de vista razonable. Cuando terminen los combates, Estados Unidos puede y debe seguir trabajando para restaurar la integridad territorial de Ucrania utilizando herramientas diplomáticas, políticas y económicas, incluso haciendo que el Kremlin pague un precio por su ocupación, mientras dure.
Por su parte, Ucrania haría bien en iniciar negociaciones más pronto que tarde, aprovechando la mayor influencia que le otorgan sus avances militares en Kursk. Es probable que demoras indebidas debiliten, en lugar de fortalecer, la posición de Ucrania, porque sus fuerzas en Kursk podrían verse obligadas a retirarse, las fuerzas rusas podrían lograr avances adicionales en Donbas, o ambas cosas.
Estados Unidos debería ayudar a Ucrania a diseñar medidas eficaces para reducir la escalada del conflicto, aprovechando las conversaciones abortadas para abrir las rutas de navegación del Mar Negro y limitar los ataques a la infraestructura civil. Otras medidas podrían incluir la designación de zonas de retaguardia (como Crimea y todos los centros urbanos ucranianos) como zonas prohibidas para ataques profundos. En última instancia, Ucrania y Rusia podrían forjar zonas de separación a lo largo de la línea del frente de 600 millas , que servirían efectivamente como áreas de prueba para un alto el fuego más amplio.
Los gobiernos de Ucrania y Rusia también podrían acordar poner fin a futuras incursiones en las secciones no disputadas de la frontera internacional, como la invasión rusa de la región de Járkov la primavera pasada y la más reciente operación ucraniana en Kursk. Estas medidas podrían sentar las bases para negociar una paz duradera.
Sin duda, la voluntad de Rusia de dar los primeros pasos hacia una desescalada, y mucho menos un alto el fuego, es muy incierta; Putin respondió a la incursión en Kursk declarando que ahora las negociaciones son imposibles. Pero vale la pena tantear el terreno. Ahora que la operación en Kursk demostró la capacidad de Ucrania para imponer más costos a Rusia, Putin tiene un mayor incentivo para participar. Y cualesquiera que fueran sus ilusiones cuando comenzó esta brutal invasión, después de dos años y medio de ganancias limitadas en el campo de batalla a un costo excepcionalmente alto, incluso Putin debe entender ahora que las negociaciones son una cuestión de cuándo, no de si.
Si el Kremlin rechaza las ofertas de desescalar la situación, al menos el próximo presidente de Estados Unidos sabrá que Rusia no tiene interés en la paz. Esa claridad no sólo ayudaría a mantener la actual coalición internacional en apoyo de Ucrania, sino que también podría atraer a más países del Sur Global, la mayoría de los cuales hasta ahora se han negado a tomar partido a pesar de la agresión inequívoca de Rusia contra su vecino. La intransigencia rusa podría incluso convencer a China de distanciarse de la guerra de Putin y presionarlo para buscar una salida diplomática.
Dada la alta intensidad de los combates actuales, es poco probable que se concrete un alto el fuego antes de que asuma el nuevo presidente de Estados Unidos, pero el país aún puede adoptar medidas graduales que mitigarían considerablemente la muerte y la destrucción. Esas medidas serían valiosas en sí mismas y prepararían el terreno para que el próximo presidente estadounidense trabaje para poner fin a este devastador conflicto.
Samuel Charap, presidente distinguido de Política sobre Rusia y Eurasia y politólogo sénior de RAND, trabajó en el Departamento de Estado durante la presidencia de Barack Obama.
WASHINGTON, DC – La audaz incursión de Ucrania en la región rusa de Kursk le da al país un avance muy necesario en el campo de batalla y representa otro revés para el Kremlin. Sin embargo, la operación no es un cambio de juego militar. Si bien las fuerzas ucranianas han ocupado más de 400 millas cuadradas de Rusia, el ejército ruso ha estado haciendo avances significativos a lo largo de la línea del frente en la región ucraniana de Donbas y atacando al país desde el aire. Ni Rusia ni Ucrania están en condiciones de lograr una victoria militar absoluta; esta guerra se concluirá en la mesa de negociaciones, no en el campo de batalla.
Es en la mesa de negociaciones donde la incursión de Ucrania en Kursk puede acabar funcionando a su favor. Al demostrar con éxito que puede llevar la lucha a territorio ruso, Ucrania ha fortalecido su posición en futuras negociaciones. Estados Unidos y sus aliados deberían ahora trabajar con Ucrania para aprovechar esta nueva influencia, trazando un rumbo hacia un cese del fuego y una solución diplomática.
Incluso antes de la incursión ucraniana en Kursk, ya se había abierto una ventana de oportunidad para la diplomacia. El presidente ucraniano, Volodymyr Zelensky, había insistido durante mucho tiempo en que las conversaciones sólo podrían tener lugar después de la restauración total de la integridad territorial de Ucrania. Pero el verano pasado se entusiasmó con la perspectiva de un impulso diplomático, enfatizando la necesidad de negociar el fin de la guerra “lo antes posible”. Justo después de una cumbre de paz en Suiza en junio, dijo que quería invitar a Rusia a la próxima reunión. Y a pesar de su propio decreto que prohíbe las conversaciones directas con el presidente ruso, Vladimir Putin, declaró que estaba abierto a dialogar con el líder ruso.
Este cambio de postura de Zelenski abrió el camino a una diplomacia discreta entre Ucrania y Rusia. Hace unos meses, los dos países casi llegaron a un acuerdo para asegurar las rutas de navegación civil en el Mar Negro. Es más, antes de que la operación Kursk interrumpiera el esfuerzo, se habían planeado conversaciones en Qatar para negociar una prohibición de los ataques contra la infraestructura civil.
El intento de Ucrania de recurrir a la diplomacia es totalmente comprensible. Durante los últimos veinte meses ha ido perdiendo territorio ante las fuerzas rusas y su población está cansada: las encuestas de opinión muestran que cerca del 50% de los ucranianos están a favor de las negociaciones. A pesar de que en junio se aprobó una ley que amplía la movilización militar del país, conseguir personal sigue siendo un reto. La economía sigue sufriendo los ataques regulares de Rusia contra su infraestructura, y alrededor del 50% de la capacidad de generación de electricidad de Ucrania ha quedado inutilizada. Y los dirigentes ucranianos están justificadamente preocupados por la posibilidad de que el apoyo político a nuevos paquetes de ayuda disminuya tanto en Estados Unidos como en Europa.
La operación Kursk podría interpretarse como una señal de que se ha cerrado la ventana para la diplomacia en Kiev, o de que las palabras de Zelenski sobre negociaciones eran sólo una tapadera para el ataque sorpresa. Pero parece que lo que ocurre es lo contrario. Los altos funcionarios ucranianos, incluido Zelenski, han vinculado explícitamente la operación Kursk con los esfuerzos por aumentar la influencia de Ucrania en la mesa de negociaciones. Las guerras suelen intensificarse poco antes de que comiencen las conversaciones para ponerles fin, que bien puede ser lo que está sucediendo ahora.
En Washington también se ha abierto una ventana de oportunidad para la diplomacia. Ahora que el presidente Joe Biden no se presenta a la reelección, podría pulir su legado ayudando a Ucrania a avanzar hacia una etapa final diplomática. Lograr un acuerdo que permita que el 80% de Ucrania que todavía está bajo el control del gobierno de Kiev prospere (a pesar de casi tres años de agresión incesante por parte de un vecino mucho más grande) sería un éxito desde cualquier punto de vista razonable. Cuando terminen los combates, Estados Unidos puede y debe seguir trabajando para restaurar la integridad territorial de Ucrania utilizando herramientas diplomáticas, políticas y económicas, incluso haciendo que el Kremlin pague un precio por su ocupación, mientras dure.
Por su parte, Ucrania haría bien en iniciar negociaciones más pronto que tarde, aprovechando la mayor influencia que le otorgan sus avances militares en Kursk. Es probable que demoras indebidas debiliten, en lugar de fortalecer, la posición de Ucrania, porque sus fuerzas en Kursk podrían verse obligadas a retirarse, las fuerzas rusas podrían lograr avances adicionales en Donbas, o ambas cosas.
Estados Unidos debería ayudar a Ucrania a diseñar medidas eficaces para reducir la escalada del conflicto, aprovechando las conversaciones abortadas para abrir las rutas de navegación del Mar Negro y limitar los ataques a la infraestructura civil. Otras medidas podrían incluir la designación de zonas de retaguardia (como Crimea y todos los centros urbanos ucranianos) como zonas prohibidas para ataques profundos. En última instancia, Ucrania y Rusia podrían forjar zonas de separación a lo largo de la línea del frente de 600 millas , que servirían efectivamente como áreas de prueba para un alto el fuego más amplio.
Los gobiernos de Ucrania y Rusia también podrían acordar poner fin a futuras incursiones en las secciones no disputadas de la frontera internacional, como la invasión rusa de la región de Járkov la primavera pasada y la más reciente operación ucraniana en Kursk. Estas medidas podrían sentar las bases para negociar una paz duradera.
Sin duda, la voluntad de Rusia de dar los primeros pasos hacia una desescalada, y mucho menos un alto el fuego, es muy incierta; Putin respondió a la incursión en Kursk declarando que ahora las negociaciones son imposibles. Pero vale la pena tantear el terreno. Ahora que la operación en Kursk demostró la capacidad de Ucrania para imponer más costos a Rusia, Putin tiene un mayor incentivo para participar. Y cualesquiera que fueran sus ilusiones cuando comenzó esta brutal invasión, después de dos años y medio de ganancias limitadas en el campo de batalla a un costo excepcionalmente alto, incluso Putin debe entender ahora que las negociaciones son una cuestión de cuándo, no de si.
Si el Kremlin rechaza las ofertas de desescalar la situación, al menos el próximo presidente de Estados Unidos sabrá que Rusia no tiene interés en la paz. Esa claridad no sólo ayudaría a mantener la actual coalición internacional en apoyo de Ucrania, sino que también podría atraer a más países del Sur Global, la mayoría de los cuales hasta ahora se han negado a tomar partido a pesar de la agresión inequívoca de Rusia contra su vecino. La intransigencia rusa podría incluso convencer a China de distanciarse de la guerra de Putin y presionarlo para buscar una salida diplomática.
Dada la alta intensidad de los combates actuales, es poco probable que se concrete un alto el fuego antes de que asuma el nuevo presidente de Estados Unidos, pero el país aún puede adoptar medidas graduales que mitigarían considerablemente la muerte y la destrucción. Esas medidas serían valiosas en sí mismas y prepararían el terreno para que el próximo presidente estadounidense trabaje para poner fin a este devastador conflicto.
Publicación original en: https://www.project-syndicate.org/commentary/ukraine-kursk-gambit-leverage-for-talks-end-to-war-by-samuel-charap-and-charles-a-kupchan-2024-09
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