Desde hace unas semanas el Instituto Nacional Electoral (INE) ha advertido sobre los riesgos de un nuevo recorte presupuestal para 2023, una decisión que ha sido blanco de muchas críticas y cuestionamientos tanto de la oposición como del gobierno federal, en especial del presidente, Andrés Manuel López Obrador.
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Este recorte presupuestal (tres veces mayor al que tuvo el INE en 2020) llegará en año electoral, ya que los estados de México y Coahuila se juegan la gubernatura, miles de escaños en los Congresos locales y decenas de alcaldías. A esto hay que sumarle que, en septiembre próximo, arrancará el proceso federal electoral 2024.
Estos dos procesos conllevan un enorme gasto, sin embargo, no son las únicas actividades en las que gasta el INE. ¿Es cierto que tenemos el sistema electoral más caro del mundo y que todos en el INE gozan de privilegios cómo señalan sus críticos?
¿En qué se gasta el dinero el INE?
De acuerdo al sitio Central Electoral, el presupuesto que se otorga al INE se basa en estudios financieros y en criterios de racionalidad, eficiencia y transparencia. El Consejo General de este instituto es el encargado de aprobar el proyecto de presupuesto con el dinero que solicitará para el ejercicio fiscal del año siguiente.
Según el propio INE, para 2023 solicitaron más de 24 mil 696 millones de pesos, incluido el monto que le corresponde a los siete partidos políticos nacionales con registro: PAN, PRI, PRD, PT, PVEM, MC y Morena.
- Dentro de esta cifra se incluyó un presupuesto precautorio por 4 mil 025.43 millones de pesos para una eventual Consulta Popular.
- Para la operación básica y permanente del instituto se consideró solicitar 11 mil 769.76 millones de pesos.
- Para la Cartera Institucional de Proyectos, que incluye las elecciones en el Estado de México y Coahuila, así como el inicio del Proceso Electoral Federal (PEF) 2023-2024 (780.825 millones de pesos) y proyectos estratégicos.
Además de estos gastos hay otros que muchos desconocen o ignoran, tales como:
- Tecnologías de información y comunicaciones: Mil 630.5 millones de pesos.
- Dirección, soporte jurídico electoral y apoyo logístico: 2 mil 068.1 millones de pesos.
- Organización electoral nacional: 2 mil 718.3 millones de pesos.
- Gestión Administrativa: 3 mil 065.6 millones de pesos.
- Capacitación y educación para el ejercicio democrático de la ciudadanía: 3 mil 194.5 millones de pesos.
- Actualización del padrón electoral y expedición de la credencial para votar: 4 mil 267.1 millones de pesos. Esto es 177 millones de pesos más que en 2022 pero 2.4 por ciento (106 millones de pesos) menos que en 2017, año similar a este.
- Otorgamiento de prerrogativas a partidos políticos, fiscalización de sus recursos y administración de los tiempos del estado en radio y televisión: 7 mil 159.8 millones de pesos.
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Hay que tomar mucho en cuenta que el presupuesto del INE aumenta conforme la cantidad de comicios a realizar. En 2023 será 26 por ciento (5.1 mil millones de pesos) superior al de 2017 (año con las mismas elecciones estatales y antesala de elecciones federales). La diferencia es de sólo 16 por ciento (35 pesos), si se mide el presupuesto por cada votante.
Pero a pesar de todo esto, el pleno de la Cámara de Diputados, compuesto en su mayoría por Morena y sus partidos aliados, realizó un recorte de 4 mil 475 millones de pesos, dejándolo en poco más de 20 mil 221 millones de pesos.
Esto significa que el costo del órgano electoral para 2023 será de sólo 0.2 por ciento del gasto público (estimado en 8.2 billones de pesos). Esto significa que su presupuesto no tiene el tamaño para generar ningún riesgo fiscal.
Si la mayor parte de los gastos del instituto son destinados a sostener la estructura electoral nacional, ¿entonces por qué los ataque y críticas al INE?
De acuerdo con el proyecto de dictamen de reforma constitucional en materia electoral, el capítulo 1000 de Servicios Personales del INE, desde 2015 se gastaron 78 mil 932 millones de pesos, mientras que, para el 2023, de los 20 mil 221 millones autorizados para su presupuesto, se gastarán 11 mil 178 millones. Estos datos sugieren que el INE “es un organismo grande y burocrático”.
Teniendo en cuenta los datos oficiales del gobierno federal, si comparamos el gasto de estos nueve años (2015-2023), se podría cubrir el Presupuesto de Egresos de un año para dependencias como:
- La Secretaría de Infraestructura, Comunicaciones y Transportes: 77 mil 411 millones.
- Es casi 10 veces el gasto de la Secretaría de Gobernación, que se estima que será de 7 mil 868 millones.
- También se iguala al gasto de casi cinco años para el Congreso federal, el cual suma un total de 15 mil 994 millones.
- En 2023, Agricultura tendrá un presupuesto de 70 mil 527millones, Medio Ambiente de 75 mil 627 millones, y el gasto del Conacyt se prevé de 31 mil 655.
Sumado a esto, un análisis del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la cámara calcula que, si se aplica el recorte propuesto por el Ejecutivo en cuanto a recorte al gasto de partidos, disminución de consejeros electorales y reducción de diputados y senadores, se tendría un ahorro de 6 mil 244.1 millones de pesos al año divididos de la siguiente manera:
- Presupuesto a partidos políticos: 5 mil 936 millones de pesos.
- Eliminar cuatro consejeros electorales: 17.6 millones de pesos.
- Quitar 200 diputados y 32 senadores: 290.5 millones de pesos.
A su vez, Morena ha calculado que eliminar las direcciones y unificar las estructuras del instituto, además de prohibir la renta de inmuebles, daría como resultado un recorte de otros 3 mil millones de pesos.
Incluso hay órganos con menor gasto neto que este órgano electoral, como:
- Cámara de Senadores: 4 mil 438 millones 382 mil 346 pesos.
- Cámara de Diputados: 8 mil 45 millones 988 mil 978 pesos.
- Auditoría Superior de la Federación: 2 mil 528 millones 211 mil 79 pesos.
- Suprema Corte de Justicia de la Nación: 5 mil 284 millones 902 mil 847 pesos.
- INAI: 982 millones 905 mil 153 pesos.
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En contraparte, un artículo publicado por la organización México Evalúa, señala el presupuesto por votante ha caído, poniendo en riesgo el desempeño del instituto.
- Durante el sexenio de Enrique Peña Nieto, al INE le fueron aprobados en el Presupuesto de Egresos (PEF), en promedio, 1.7 por ciento (519 millones de pesos) menos recursos de los que solicitó.
- En el actual sexenio se le ha “negado” el 8.7 por ciento (2.1 mil millones de pesos) de los recursos.
- De aprobarse el Presupuesto de Egresos de la Federación 2023 en lo particular, con las reducciones planteadas en comisiones de la Cámara de Diputados, el recorte promediará 10.6 por ciento (2.6 mil millones de pesos).
- Es decir, las habituales restricciones presupuestales contra el órgano electoral se han cuadruplicado en esta administración.
Pero no todo es tan malo para el INE, al menos no para los ramos administrativos (dependientes directos del Poder Ejecutivo), destaca la organización.
A estas dependencias siempre les aprueban más recursos de lo originalmente propuesto por la Secretaría de Hacienda en el Proyecto de Presupuesto de Egresos (PPEF). Además de esto, a lo largo del año reciben aumentos presupuestales. En el actual sexenio dichos aumentos han sido en promedio de 21 por ciento, en comparación con lo aprobado cada año, o 296 mil millones de pesos, suficiente para fondear al INE 10 veces.
Y si trata de presupuestos elevados, la organización detalló que tan sólo en 2021 y 2022 la refinería de Dos Bocas tendrá un sobrecosto de 184.2 mil millones de pesos, con lo que se podría costear 7.4 veces el presupuesto solicitado por el INE.
Asimismo, el Tren Maya dispondrá en 2023 de 143 mil millones de pesos, su mayor monto desde 2019, 5.7 veces más que el órgano electoral.
El costo de los consejeros electorales
Otra de las críticas principales sobre el costo que representa el INE al bolsillo de los mexicanos, es que sus consejeros ganan más que el presidente de la República. El salario del mandatario es de 162 mil pesos mensuales brutos, mientras que el de los consejeros electorales asciende a 262 mil pesos mensuales.
La diferencia parece grande, pero la clave está en que la comparación no es adecuada, ya que el salario del presidente no incluye todo lo que su investidura nos cuesta. El salario de AMLO no incluye las prestaciones por vivir en Palacio Nacional, comidas, electricidad, etcétera.
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Lo que es cierto es que:
- El costo anual de los consejeros electorales y de sus ayudantes será de 265 millones de pesos en 2023 o 1.1 por ciento del presupuesto del instituto.
- Por Unidad Responsable, las juntas distritales (que gestionan el gasto del padrón electoral, organización electoral o capacitación democrática) son las que tienen más recursos: manejarán 9.2 mil millones de pesos en 2023, o 37.3 por ciento del presupuesto del INE.
- Por su parte, la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos administrará 6.5 mil millones de pesos, es decir, el 26.6 por ciento del presupuesto. Así que los recursos que se llevan los partidos son 24.8 veces mayores a los del Consejo Electoral.
