Existe un notable grado de consenso entre los expertos sobre cómo abordar las crisis de competitividad, seguridad y energía que enfrenta la Unión Europea, pero para implementar estas reformas los líderes europeos deberán superar la inercia que prevalece entre los Estados miembros.
PARÍS – La Unión Europea enfrenta tres grandes crisis. La primera es una crisis de competitividad que ya se hizo evidente a fines de la década de 2010, pero que se ha agravado y ha llevado a un desempeño mediocre en materia de productividad y crecimiento. Más recientemente, la invasión de Ucrania por parte de Rusia creó una crisis de seguridad que se ve agravada por el deterioro de la relación del bloque con China. La guerra también desencadenó una crisis energética que coloca a Europa en desventaja en relación con sus principales competidores, Estados Unidos y China.
Afortunadamente, existe un notable grado de consenso intelectual sobre cómo abordar esta triple crisis. Tres importantes informes, publicados recientemente o que se publicarán próximamente, llegan aproximadamente a las mismas conclusiones sobre los principales desafíos que enfrenta Europa, e incluso formulan recomendaciones similares para abordarlos.
El informe del ex primer ministro italiano Enrico Letta, Mucho más que un mercado, preparado a pedido del Consejo Europeo, destaca la necesidad de una mayor integración del mercado único, un proyecto que se concibió por primera vez en la década de 1980 pero que sigue siendo relevante hoy. Por ejemplo, las investigaciones muestran que cruzar una frontera nacional en Europa reduce el comercio interregional de bienes en un factor de seis. La fragmentación es especialmente pronunciada en sectores como la energía, las finanzas y las comunicaciones electrónicas, donde el comercio de servicios digitales entre la UE y los EE. UU. supera al del bloque. Como señala Letta, estos sectores fueron excluidos deliberadamente del proceso de integración porque los estados los consideraron demasiado estratégicos para renunciar al control nacional. Pero el informe concluye acertadamente que este freno a la integración se ha convertido gradualmente en un obstáculo económico y de seguridad económica.
La presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, encargó a otro ex primer ministro italiano, Mario Draghi , que elaborara un informe sobre el futuro de la competitividad europea. Se espera que se publique en las próximas semanas, pero Draghi ha esbozado su enfoque y recomendaciones en discursos recientes. Es probable que el tono sea más franco y las propuestas políticas serán sin duda más radicales, en comparación con el informe de Letta. En abril , Draghi criticó la organización, la toma de decisiones y la financiación del bloque por estar diseñadas para “el mundo de ayer”. Además, el enfoque estrictamente nacional de la UE hacia la competitividad ha impedido la creación de campeones paneuropeos y ha dado lugar a que los estados miembros compitan entre sí, incluso en sectores como la defensa y la energía, donde tienen “profundos intereses comunes”. En junio, Draghi abogó por una política industrial europea que incluya aranceles y subsidios, un llamado a la acción que sin duda se incluirá en su informe.
La Unión Europea enfrenta tres grandes crisis. Foto: Pixabay.
Mis colegas de Bruegel prepararon el tercer informe, cuya publicación está prevista para la semana próxima. Estos “memorandos a los líderes de la UE” se elaboran después de cada elección europea para ayudar a los comisarios y miembros del Parlamento Europeo entrantes a establecer prioridades para el bloque. Como muestra el avance de principios de julio, el próximo informe también se centra en la necesidad de promover la innovación y el crecimiento, y destaca los beneficios de construir un mercado único de la energía y eliminar las barreras a una unión bancaria y de los mercados de capitales. Pero en lugar de apoyar una integración generalizada, aboga por profundizar el mercado único en las áreas con mayor impacto en el crecimiento y donde el rendimiento económico supera claramente los costos políticos.
El hecho de que los tres informes coincidan en gran medida es asombroso. Han desaparecido las grandes controversias sobre política macroeconómica, apertura comercial y política industrial, por mencionar sólo algunas de las disputas que suelen surgir. Esto probablemente refleja los inmensos desafíos económicos y geoeconómicos que enfrenta hoy la UE. La guerra en Ucrania plantea una amenaza existencial, el alto precio de la energía es un gran impedimento para la competitividad y la incapacidad del bloque para innovar corre el riesgo de convertir a Europa en un espectador en el escenario internacional. Incluso si el bloque actúa, es probable que no sea suficiente para evitar que su situación demográfica empeore y que su peso económico disminuya.
Pero el consenso de los expertos no necesariamente se traduce en políticas. El primer obstáculo es la inercia que prevalece entre los Estados miembros. Si bien los desafíos geopolíticos actuales no tienen precedentes, los problemas de crecimiento, integración y gobernanza que afectan a la UE se conocen al menos desde el informe Sapir de 2004. Y, sin embargo, el bloque solo ha actuado en situaciones de estrés extremo, como la crisis de deuda de la eurozona de 2010-2012 y la pandemia de COVID-19. Incluso en estos casos, el despertar ha sido efímero. La unión bancaria, por ejemplo, sigue sin terminar, y no se ha tomado ninguna decisión sobre la futura financiación del programa de recuperación de la pandemia.
El segundo desafío es que toda reforma importante tiene ganadores y perdedores. La fragmentación crea rentas, y esas rentas se acumulan para ciertos países a expensas de otros. Los países que están en condiciones de perder más se resistirán, por lo tanto, a una mayor integración. Es cierto que pueden perder más en el largo plazo de lo que ganan en el corto plazo, pero se necesita coraje para superar la miopía.
Por último, el entusiasmo europeo escasea, especialmente en un contexto de nacionalismo económico en aumento, y los gobiernos no quieren correr el riesgo de enfadar a sus votantes. El presidente francés, Emmanuel Macron , y el canciller alemán, Olaf Scholz, son muy impopulares y, por lo tanto, no están en condiciones de ofrecer el liderazgo necesario para romper el estancamiento actual. Sólo cabe esperar que Von der Leyen esté a la altura del desafío.
Jean Pisani-Ferry, investigador senior del centro de estudios Bruegel con sede en Bruselas e investigador senior no residente del Instituto Peterson de Economía Internacional, ocupa la cátedra Tommaso Padoa-Schioppa en el Instituto Universitario Europeo.
Afortunadamente, existe un notable grado de consenso intelectual sobre cómo abordar esta triple crisis. Tres importantes informes, publicados recientemente o que se publicarán próximamente, llegan aproximadamente a las mismas conclusiones sobre los principales desafíos que enfrenta Europa, e incluso formulan recomendaciones similares para abordarlos.
El informe del ex primer ministro italiano Enrico Letta, Mucho más que un mercado, preparado a pedido del Consejo Europeo, destaca la necesidad de una mayor integración del mercado único, un proyecto que se concibió por primera vez en la década de 1980 pero que sigue siendo relevante hoy. Por ejemplo, las investigaciones muestran que cruzar una frontera nacional en Europa reduce el comercio interregional de bienes en un factor de seis. La fragmentación es especialmente pronunciada en sectores como la energía, las finanzas y las comunicaciones electrónicas, donde el comercio de servicios digitales entre la UE y los EE. UU. supera al del bloque. Como señala Letta, estos sectores fueron excluidos deliberadamente del proceso de integración porque los estados los consideraron demasiado estratégicos para renunciar al control nacional. Pero el informe concluye acertadamente que este freno a la integración se ha convertido gradualmente en un obstáculo económico y de seguridad económica.
La presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, encargó a otro ex primer ministro italiano, Mario Draghi , que elaborara un informe sobre el futuro de la competitividad europea. Se espera que se publique en las próximas semanas, pero Draghi ha esbozado su enfoque y recomendaciones en discursos recientes. Es probable que el tono sea más franco y las propuestas políticas serán sin duda más radicales, en comparación con el informe de Letta. En abril , Draghi criticó la organización, la toma de decisiones y la financiación del bloque por estar diseñadas para “el mundo de ayer”. Además, el enfoque estrictamente nacional de la UE hacia la competitividad ha impedido la creación de campeones paneuropeos y ha dado lugar a que los estados miembros compitan entre sí, incluso en sectores como la defensa y la energía, donde tienen “profundos intereses comunes”. En junio, Draghi abogó por una política industrial europea que incluya aranceles y subsidios, un llamado a la acción que sin duda se incluirá en su informe.
Mis colegas de Bruegel prepararon el tercer informe, cuya publicación está prevista para la semana próxima. Estos “memorandos a los líderes de la UE” se elaboran después de cada elección europea para ayudar a los comisarios y miembros del Parlamento Europeo entrantes a establecer prioridades para el bloque. Como muestra el avance de principios de julio, el próximo informe también se centra en la necesidad de promover la innovación y el crecimiento, y destaca los beneficios de construir un mercado único de la energía y eliminar las barreras a una unión bancaria y de los mercados de capitales. Pero en lugar de apoyar una integración generalizada, aboga por profundizar el mercado único en las áreas con mayor impacto en el crecimiento y donde el rendimiento económico supera claramente los costos políticos.
El hecho de que los tres informes coincidan en gran medida es asombroso. Han desaparecido las grandes controversias sobre política macroeconómica, apertura comercial y política industrial, por mencionar sólo algunas de las disputas que suelen surgir. Esto probablemente refleja los inmensos desafíos económicos y geoeconómicos que enfrenta hoy la UE. La guerra en Ucrania plantea una amenaza existencial, el alto precio de la energía es un gran impedimento para la competitividad y la incapacidad del bloque para innovar corre el riesgo de convertir a Europa en un espectador en el escenario internacional. Incluso si el bloque actúa, es probable que no sea suficiente para evitar que su situación demográfica empeore y que su peso económico disminuya.
Pero el consenso de los expertos no necesariamente se traduce en políticas. El primer obstáculo es la inercia que prevalece entre los Estados miembros. Si bien los desafíos geopolíticos actuales no tienen precedentes, los problemas de crecimiento, integración y gobernanza que afectan a la UE se conocen al menos desde el informe Sapir de 2004. Y, sin embargo, el bloque solo ha actuado en situaciones de estrés extremo, como la crisis de deuda de la eurozona de 2010-2012 y la pandemia de COVID-19. Incluso en estos casos, el despertar ha sido efímero. La unión bancaria, por ejemplo, sigue sin terminar, y no se ha tomado ninguna decisión sobre la futura financiación del programa de recuperación de la pandemia.
El segundo desafío es que toda reforma importante tiene ganadores y perdedores. La fragmentación crea rentas, y esas rentas se acumulan para ciertos países a expensas de otros. Los países que están en condiciones de perder más se resistirán, por lo tanto, a una mayor integración. Es cierto que pueden perder más en el largo plazo de lo que ganan en el corto plazo, pero se necesita coraje para superar la miopía.
Por último, el entusiasmo europeo escasea, especialmente en un contexto de nacionalismo económico en aumento, y los gobiernos no quieren correr el riesgo de enfadar a sus votantes. El presidente francés, Emmanuel Macron , y el canciller alemán, Olaf Scholz, son muy impopulares y, por lo tanto, no están en condiciones de ofrecer el liderazgo necesario para romper el estancamiento actual. Sólo cabe esperar que Von der Leyen esté a la altura del desafío.
Publicación original en: https://www.project-syndicate.org/commentary/draghi-letta-reports-agree-on-what-eu-must-do-by-jean-pisani-ferry-2024-08
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