Durante más de dos años, los gobiernos occidentales han introducido armas y municiones en Ucrania e impuesto sanciones financieras y comerciales a Rusia, a veces con poca coordinación. Cuanto antes puedan adoptar una estrategia colectiva basada en objetivos compartidos, mejor será para todos.
ESTOCOLMO – Más de dos años después de que Rusia invadiera Ucrania, es sorprendente que Occidente todavía carezca de una estrategia unificada. Aunque ha suministrado armas y municiones que se necesitan desesperadamente, ha hecho poco más para atender las necesidades de Ucrania.
¿Cómo sería una estrategia eficaz? Para empezar, los gobiernos occidentales necesitan establecer objetivos compartidos. Ucrania debe expulsar a las fuerzas rusas y recuperar todo el territorio que ha perdido desde 2014; Rusia debe ser obligada a pagar reparaciones de guerra para compensar a Ucrania (el Banco Mundial estima que la reconstrucción costará alrededor de 500 mil millones de dólares durante la próxima década); se debe permitir el regreso de los miles de ucranianos que han sido deportados a Rusia; y las decenas de miles de presuntos crímenes de guerra cometidos por tropas rusas deben ser procesados y castigados.
Occidente ya no puede salirse con la suya prometiendo apoyar a Ucrania “durante el tiempo que sea necesario”. En lugar de impedir que Ucrania ataque activos estratégicos y militares rusos, debería acoger con agrado esos ataques. Perder la guerra es lo mejor que le podría pasar a Rusia. Históricamente, las derrotas militares generalmente han conducido a reformas y a un cambio de liderazgo, como ocurrió después de la guerra de Crimea (1853-56), la guerra ruso-japonesa (1904-05) y la guerra de Afganistán (1979-88). Vladimir Putin ha reintroducido la represión al nivel estalinista y ha optado por la guerra eterna, un proyecto que probablemente terminará con su desaparición. Si bien en última instancia depende de los rusos lograr un cambio de régimen, Occidente debería acoger con agrado la perspectiva.
Muchos creen que Rusia tiene ventaja en una guerra larga, simplemente porque su población y su economía son mayores que las de Ucrania (aunque Estados Unidos fue derrotado en Vietnam y Afganistán después de largas guerras). Cualquiera sea el caso, una guerra más larga sin duda costará mucho más a todos. Como tal, Occidente debería volver a la táctica de “conmoción y pavor” de la Guerra del Golfo del ex secretario de Estado estadounidense Colin Powell para lograr una victoria ucraniana.
Eso significa entregar las mejores armas convencionales a Ucrania lo antes posible, en lugar de continuar con el actual goteo de armas viejas. Nadie puede hacer un mejor uso de esas armas que los hábiles soldados de Ucrania. Si Ucrania perdiera, las fuerzas rusas avanzarían más hacia Europa para cumplir la ambición neozarista de Putin de restaurar el Imperio ruso. Dado que el pueblo de Ucrania está luchando y muriendo para defender a Europa, lo menos que puede hacer Occidente es darles todo lo que necesitan para ganar. Dinamarca y los Estados bálticos han dado un ejemplo que otros deberían seguir.
En concreto, Occidente debería dotar a Ucrania de potentes armas de largo alcance –como los misiles ATACMS y Taurus–, así como de una fuerte fuerza aérea, para que pueda ganar supremacía en los cielos. Si miles de occidentales se han ofrecido como voluntarios para luchar por Ucrania en el frente, ¿por qué no deberían unirse también los pilotos occidentales? Ucrania necesita una defensa aérea adecuada. Absurdamente, Occidente ha convertido a Rusia, y no a Ucrania, en una zona de exclusión aérea.
Dado que el pueblo de Ucrania está luchando y muriendo para defender a Europa, lo menos que puede hacer Occidente es darles todo lo que necesitan para ganar. Foto: Pixabay.
Los eminentes generales estadounidenses retirados Ben Hodges y Philip Breedlove han sostenido durante mucho tiempo que es probable que Crimea sea decisiva. De manera similar, a mediados del siglo XIX, Pavel Nakhimov, un almirante de la Armada Imperial Rusa, observó que quien controla Sebastopol (el puerto más grande de Crimea) controla el Mar Negro. Claramente, el control ucraniano de esa ciudad debería ser un objetivo estratégico importante. Para aislar a Rusia de Crimea, Ucrania también necesitará destruir los puentes del estrecho de Kerch hacia la península.
Para obligar a Rusia a pagar reparaciones de guerra a Ucrania, Occidente debería confiscar los 300.000 millones de dólares de reservas del banco central ruso que ha congelado. Canadá y Estados Unidos ya han adoptado leyes que autorizan tal medida; ellos deberían seguir adelante y la Unión Europea debería hacer lo mismo. Es inadmisible que Rusia pueda violar las leyes internacionales con abandono y aún así tener sus propiedades protegidas en Occidente. Mientras la guerra continúe, Occidente necesitará proporcionar a Ucrania 100.000 millones de dólares al año: 50.000 millones de dólares al menos en asistencia militar, 40.000 millones de dólares para financiar al gobierno civil y 10.000 millones de dólares en asistencia humanitaria.
Si bien las sanciones occidentales a Rusia han tenido cierta repercusión, es necesario reforzarlas. Debido a las sanciones existentes, la economía rusa no ha crecido desde 2014 y sus ingresos por exportaciones cayeron un 26% el año pasado. Pero para endurecer aún más las sanciones, todos los gobiernos occidentales deberían imponer aranceles prohibitivos a todas las importaciones procedentes de Rusia, como está haciendo actualmente la UE con respecto a los productos agrícolas rusos. Los países occidentales ya han rescindido el estatus de nación más favorecida de Rusia y los aranceles limitados permitidos por la Organización Mundial del Comercio son muy altos. Dado que los países occidentales comercian tan poco con Rusia, los aranceles más altos ya no tendrán ningún impacto significativo en su inflación interna. Y dado que el sistema aduanero funciona bien, se minimizarían los problemas de aplicación de la ley.
Durante la Guerra Fría, los gobiernos occidentales cooperaron a través del Comité Coordinador para el Control Multilateral de Exportaciones (CoCom), con sede en París. Ese organismo debería restablecerse para garantizar un control más eficaz sobre las exportaciones sensibles a Rusia. También es necesario coordinar, reforzar y simplificar las sanciones personales. Todas las jurisdicciones sancionadoras deberían acordar normas similares, imponer las mismas sanciones e intercambiar información clasificada sobre los motivos de ellas.
Mientras tanto, los rusos que condenen la guerra y se retiren de Rusia deberían ser excluidos de la lista de todas las jurisdicciones. Ya no se debe tolerar la propiedad secreta en Occidente por parte de oligarcas sancionados. De manera similar, Occidente necesita empezar a pensar en cómo penalizar a las empresas occidentales que continúan trabajando en Rusia y apoyan al gobierno ruso con impuestos y otros beneficios. Una idea razonable es que se les obligue a pagar impuestos penales proporcionales a los que pagan a Rusia.
Finalmente, la UE debería iniciar negociaciones de adhesión con Ucrania, y la OTAN debería aprovechar su cumbre del 75º aniversario en Washington en julio para extender una invitación formal a Ucrania como miembro. Una gran mayoría de los miembros de la OTAN ya apoyaron esta medida en la cumbre del año pasado en Vilnius. No hay razón para no continuar este año como parte de una estrategia occidental unificada más amplia.
Anders Åslund es el autor de El capitalismo de compinches en Rusia: el camino desde la economía de mercado a la cleptocracia (Yale University Press, 2019).
¿Cómo sería una estrategia eficaz? Para empezar, los gobiernos occidentales necesitan establecer objetivos compartidos. Ucrania debe expulsar a las fuerzas rusas y recuperar todo el territorio que ha perdido desde 2014; Rusia debe ser obligada a pagar reparaciones de guerra para compensar a Ucrania (el Banco Mundial estima que la reconstrucción costará alrededor de 500 mil millones de dólares durante la próxima década); se debe permitir el regreso de los miles de ucranianos que han sido deportados a Rusia; y las decenas de miles de presuntos crímenes de guerra cometidos por tropas rusas deben ser procesados y castigados.
Occidente ya no puede salirse con la suya prometiendo apoyar a Ucrania “durante el tiempo que sea necesario”. En lugar de impedir que Ucrania ataque activos estratégicos y militares rusos, debería acoger con agrado esos ataques. Perder la guerra es lo mejor que le podría pasar a Rusia. Históricamente, las derrotas militares generalmente han conducido a reformas y a un cambio de liderazgo, como ocurrió después de la guerra de Crimea (1853-56), la guerra ruso-japonesa (1904-05) y la guerra de Afganistán (1979-88). Vladimir Putin ha reintroducido la represión al nivel estalinista y ha optado por la guerra eterna, un proyecto que probablemente terminará con su desaparición. Si bien en última instancia depende de los rusos lograr un cambio de régimen, Occidente debería acoger con agrado la perspectiva.
Muchos creen que Rusia tiene ventaja en una guerra larga, simplemente porque su población y su economía son mayores que las de Ucrania (aunque Estados Unidos fue derrotado en Vietnam y Afganistán después de largas guerras). Cualquiera sea el caso, una guerra más larga sin duda costará mucho más a todos. Como tal, Occidente debería volver a la táctica de “conmoción y pavor” de la Guerra del Golfo del ex secretario de Estado estadounidense Colin Powell para lograr una victoria ucraniana.
Eso significa entregar las mejores armas convencionales a Ucrania lo antes posible, en lugar de continuar con el actual goteo de armas viejas. Nadie puede hacer un mejor uso de esas armas que los hábiles soldados de Ucrania. Si Ucrania perdiera, las fuerzas rusas avanzarían más hacia Europa para cumplir la ambición neozarista de Putin de restaurar el Imperio ruso. Dado que el pueblo de Ucrania está luchando y muriendo para defender a Europa, lo menos que puede hacer Occidente es darles todo lo que necesitan para ganar. Dinamarca y los Estados bálticos han dado un ejemplo que otros deberían seguir.
En concreto, Occidente debería dotar a Ucrania de potentes armas de largo alcance –como los misiles ATACMS y Taurus–, así como de una fuerte fuerza aérea, para que pueda ganar supremacía en los cielos. Si miles de occidentales se han ofrecido como voluntarios para luchar por Ucrania en el frente, ¿por qué no deberían unirse también los pilotos occidentales? Ucrania necesita una defensa aérea adecuada. Absurdamente, Occidente ha convertido a Rusia, y no a Ucrania, en una zona de exclusión aérea.
Los eminentes generales estadounidenses retirados Ben Hodges y Philip Breedlove han sostenido durante mucho tiempo que es probable que Crimea sea decisiva. De manera similar, a mediados del siglo XIX, Pavel Nakhimov, un almirante de la Armada Imperial Rusa, observó que quien controla Sebastopol (el puerto más grande de Crimea) controla el Mar Negro. Claramente, el control ucraniano de esa ciudad debería ser un objetivo estratégico importante. Para aislar a Rusia de Crimea, Ucrania también necesitará destruir los puentes del estrecho de Kerch hacia la península.
Para obligar a Rusia a pagar reparaciones de guerra a Ucrania, Occidente debería confiscar los 300.000 millones de dólares de reservas del banco central ruso que ha congelado. Canadá y Estados Unidos ya han adoptado leyes que autorizan tal medida; ellos deberían seguir adelante y la Unión Europea debería hacer lo mismo. Es inadmisible que Rusia pueda violar las leyes internacionales con abandono y aún así tener sus propiedades protegidas en Occidente. Mientras la guerra continúe, Occidente necesitará proporcionar a Ucrania 100.000 millones de dólares al año: 50.000 millones de dólares al menos en asistencia militar, 40.000 millones de dólares para financiar al gobierno civil y 10.000 millones de dólares en asistencia humanitaria.
Si bien las sanciones occidentales a Rusia han tenido cierta repercusión, es necesario reforzarlas. Debido a las sanciones existentes, la economía rusa no ha crecido desde 2014 y sus ingresos por exportaciones cayeron un 26% el año pasado. Pero para endurecer aún más las sanciones, todos los gobiernos occidentales deberían imponer aranceles prohibitivos a todas las importaciones procedentes de Rusia, como está haciendo actualmente la UE con respecto a los productos agrícolas rusos. Los países occidentales ya han rescindido el estatus de nación más favorecida de Rusia y los aranceles limitados permitidos por la Organización Mundial del Comercio son muy altos. Dado que los países occidentales comercian tan poco con Rusia, los aranceles más altos ya no tendrán ningún impacto significativo en su inflación interna. Y dado que el sistema aduanero funciona bien, se minimizarían los problemas de aplicación de la ley.
Durante la Guerra Fría, los gobiernos occidentales cooperaron a través del Comité Coordinador para el Control Multilateral de Exportaciones (CoCom), con sede en París. Ese organismo debería restablecerse para garantizar un control más eficaz sobre las exportaciones sensibles a Rusia. También es necesario coordinar, reforzar y simplificar las sanciones personales. Todas las jurisdicciones sancionadoras deberían acordar normas similares, imponer las mismas sanciones e intercambiar información clasificada sobre los motivos de ellas.
Mientras tanto, los rusos que condenen la guerra y se retiren de Rusia deberían ser excluidos de la lista de todas las jurisdicciones. Ya no se debe tolerar la propiedad secreta en Occidente por parte de oligarcas sancionados. De manera similar, Occidente necesita empezar a pensar en cómo penalizar a las empresas occidentales que continúan trabajando en Rusia y apoyan al gobierno ruso con impuestos y otros beneficios. Una idea razonable es que se les obligue a pagar impuestos penales proporcionales a los que pagan a Rusia.
Finalmente, la UE debería iniciar negociaciones de adhesión con Ucrania, y la OTAN debería aprovechar su cumbre del 75º aniversario en Washington en julio para extender una invitación formal a Ucrania como miembro. Una gran mayoría de los miembros de la OTAN ya apoyaron esta medida en la cumbre del año pasado en Vilnius. No hay razón para no continuar este año como parte de una estrategia occidental unificada más amplia.
Publicación original en: https://www.project-syndicate.org/commentary/western-strategy-to-help-ukraine-defeat-russia-once-and-for-all-by-anders-aslund-2024-05