A pesar de los avances logrados en la prevención de atrocidades masivas, el genocidio y otros crímenes de lesa humanidad siguen siendo una característica destacada de nuestro mundo. El proyecto de ley ante la Cámara de los Lores brinda al Reino Unido una oportunidad histórica de alinear su política exterior con sus compromisos y valores declarados.
Autores: DAVID ALTON, HELENA KENNEDY y AARIF ABRAHAM
LONDRES – El 15 de abril, algunos de los principales abogados internacionales y parlamentarios británicos de todos los partidos enviaron una carta pública al Primer Ministro británico, Rishi Sunak , y al Secretario de Asuntos Exteriores, David Cameron, instándolos a apoyar el proyecto de ley sobre determinación del genocidio que actualmente se está debatiendo en el Casa de señores. Esta legislación, introducida por uno de nosotros (Alton) a finales de 2022, tiene como objetivo establecer un mecanismo independiente e imparcial para prevenir atrocidades masivas y garantizar que el Reino Unido cumpla con sus obligaciones en virtud de la Convención sobre el Genocidio de 1948.
En diciembre de 2023, la comunidad internacional conmemoró el 75.º aniversario de la Convención. Pero las atrocidades masivas, incluidos los crímenes de lesa humanidad y el genocidio, siguen siendo una característica destacada y aparentemente permanente de nuestro mundo.
Entre 2000 y 2020, al menos 37 países experimentaron o estuvieron peligrosamente cerca de experimentar atrocidades masivas. El impacto de tales crímenes se extiende más allá del daño inmediato a sus víctimas. También provocan desplazamientos masivos, amenazan la paz y la seguridad internacionales y contribuyen al aumento del autoritarismo, lo que aumenta el riesgo de futuras atrocidades.
A pesar de estos riesgos, el Reino Unido y otros países importantes se han adherido durante mucho tiempo a una política errónea de delegar la responsabilidad de identificar crímenes contra la humanidad a cortes y tribunales internacionales en lugar de tomar medidas directas. Pero el derecho internacional, especialmente la obligación de prevenir el genocidio, exige que los gobiernos –no los tribunales– evalúen periódicamente el riesgo de genocidio y utilicen “todos los medios razonablemente disponibles” para prevenirlo o detenerlo.
Si bien los tribunales internacionales pueden evaluar acciones ilícitas sólo después de que hayan ocurrido, las intervenciones políticas, económicas y legales de la comunidad global son necesarias mucho antes de que se inflija cualquier daño. En consecuencia, los gobiernos deben tomar la iniciativa.
Lamentablemente, los gobiernos a menudo intentan eludir sus compromisos internacionales negándose a clasificar las atrocidades masivas como “genocidio”. Si bien argumentan que tales determinaciones deberían dejarse en manos de los tribunales internacionales, se niegan a colaborar con tribunales que podrían ayudar a prevenir, detener o castigar tales crímenes. Peor aún, estos gobiernos frecuentemente mantienen relaciones plenas y normales con países acusados de cometer estos delitos.
Las atrocidades masivas, incluidos los crímenes de lesa humanidad y el genocidio, siguen siendo una característica destacada y aparentemente permanente de nuestro mundo. Foto: Pixabay.
El proyecto de ley sobre determinación de genocidio tiene como objetivo superar este punto muerto. Según la ley propuesta, si un secretario de Asuntos Exteriores del Reino Unido no reconociera un genocidio en curso o un riesgo significativo de que se produzca, un comité parlamentario designado podría llevar a cabo su propia investigación. Si el secretario de Asuntos Exteriores está de acuerdo con las conclusiones del comité, podrá tomar las medidas apropiadas.
Por el contrario, si el Ministro de Asuntos Exteriores rechaza las conclusiones del comité, un tribunal del Reino Unido tendría la autoridad para emitir un fallo preliminar sobre la existencia o el riesgo potencial de genocidio. Si el tribunal afirmara la ocurrencia o el riesgo de genocidio, el secretario estaría obligado a delinear las medidas razonables que el gobierno pretende tomar y especificar los mecanismos de remisión, como tribunales internacionales, que planea utilizar. Por tanto, la amenaza de una acción parlamentaria obligaría al gobierno a actuar.
El proyecto de ley también apunta a establecer un marco práctico para que el Reino Unido cumpla con sus obligaciones bajo la Convención sobre Genocidio, facilitando la prevención y el castigo de tales crímenes a través de medidas políticas concretas sin restringir la política exterior.
Es importante señalar que este proyecto de ley no está vinculado a ninguna situación o conflicto en particular. Dado que etiquetar una atrocidad masiva como genocidio o crimen contra la humanidad suele ser política y jurídicamente polémico, el proyecto de ley autoriza una determinación imparcial, independiente y apolítica por parte de un tribunal del Reino Unido cuando se hayan agotado todas las demás opciones.
Al tomar determinaciones preliminares, los tribunales del Reino Unido pueden actuar como salvaguardias contra la inacción, la apatía y la impunidad, reafirmando así la idea de que los principales crímenes internacionales están prohibidos independientemente de quién los cometa. En lugar de introducir nuevas leyes internacionales, el proyecto de ley apunta a hacer cumplir las existentes garantizando acciones significativas incluso cuando los gobiernos no responden.
Si bien se puede hacer mucho más, reconocer las realidades jurídicas y políticas existentes es un primer paso crucial. Sin este proyecto de ley o una medida similar, la conveniencia política seguirá prevaleciendo y es probable que las atrocidades masivas se generalicen aún más.
Podría decirse que el orden global liberal basado en reglas se enfrenta a su momento más peligroso desde el final de la Segunda Guerra Mundial, a medida que leyes internacionales establecidas desde hace mucho tiempo son cada vez más cuestionadas y violadas con frecuencia. En este contexto, el proyecto de ley sobre determinación de genocidio brinda al gobierno del Reino Unido una oportunidad histórica para alinear sus políticas con los compromisos y valores declarados del Reino Unido, sentando así un ejemplo a seguir para otros gobiernos.
David Alton, miembro de la Cámara de los Lores, es el principal patrocinador y principal defensor del proyecto de ley sobre determinación del genocidio.
En diciembre de 2023, la comunidad internacional conmemoró el 75.º aniversario de la Convención. Pero las atrocidades masivas, incluidos los crímenes de lesa humanidad y el genocidio, siguen siendo una característica destacada y aparentemente permanente de nuestro mundo.
Entre 2000 y 2020, al menos 37 países experimentaron o estuvieron peligrosamente cerca de experimentar atrocidades masivas. El impacto de tales crímenes se extiende más allá del daño inmediato a sus víctimas. También provocan desplazamientos masivos, amenazan la paz y la seguridad internacionales y contribuyen al aumento del autoritarismo, lo que aumenta el riesgo de futuras atrocidades.
A pesar de estos riesgos, el Reino Unido y otros países importantes se han adherido durante mucho tiempo a una política errónea de delegar la responsabilidad de identificar crímenes contra la humanidad a cortes y tribunales internacionales en lugar de tomar medidas directas. Pero el derecho internacional, especialmente la obligación de prevenir el genocidio, exige que los gobiernos –no los tribunales– evalúen periódicamente el riesgo de genocidio y utilicen “todos los medios razonablemente disponibles” para prevenirlo o detenerlo.
Si bien los tribunales internacionales pueden evaluar acciones ilícitas sólo después de que hayan ocurrido, las intervenciones políticas, económicas y legales de la comunidad global son necesarias mucho antes de que se inflija cualquier daño. En consecuencia, los gobiernos deben tomar la iniciativa.
Lamentablemente, los gobiernos a menudo intentan eludir sus compromisos internacionales negándose a clasificar las atrocidades masivas como “genocidio”. Si bien argumentan que tales determinaciones deberían dejarse en manos de los tribunales internacionales, se niegan a colaborar con tribunales que podrían ayudar a prevenir, detener o castigar tales crímenes. Peor aún, estos gobiernos frecuentemente mantienen relaciones plenas y normales con países acusados de cometer estos delitos.
El proyecto de ley sobre determinación de genocidio tiene como objetivo superar este punto muerto. Según la ley propuesta, si un secretario de Asuntos Exteriores del Reino Unido no reconociera un genocidio en curso o un riesgo significativo de que se produzca, un comité parlamentario designado podría llevar a cabo su propia investigación. Si el secretario de Asuntos Exteriores está de acuerdo con las conclusiones del comité, podrá tomar las medidas apropiadas.
Por el contrario, si el Ministro de Asuntos Exteriores rechaza las conclusiones del comité, un tribunal del Reino Unido tendría la autoridad para emitir un fallo preliminar sobre la existencia o el riesgo potencial de genocidio. Si el tribunal afirmara la ocurrencia o el riesgo de genocidio, el secretario estaría obligado a delinear las medidas razonables que el gobierno pretende tomar y especificar los mecanismos de remisión, como tribunales internacionales, que planea utilizar. Por tanto, la amenaza de una acción parlamentaria obligaría al gobierno a actuar.
El proyecto de ley también apunta a establecer un marco práctico para que el Reino Unido cumpla con sus obligaciones bajo la Convención sobre Genocidio, facilitando la prevención y el castigo de tales crímenes a través de medidas políticas concretas sin restringir la política exterior.
Es importante señalar que este proyecto de ley no está vinculado a ninguna situación o conflicto en particular. Dado que etiquetar una atrocidad masiva como genocidio o crimen contra la humanidad suele ser política y jurídicamente polémico, el proyecto de ley autoriza una determinación imparcial, independiente y apolítica por parte de un tribunal del Reino Unido cuando se hayan agotado todas las demás opciones.
Al tomar determinaciones preliminares, los tribunales del Reino Unido pueden actuar como salvaguardias contra la inacción, la apatía y la impunidad, reafirmando así la idea de que los principales crímenes internacionales están prohibidos independientemente de quién los cometa. En lugar de introducir nuevas leyes internacionales, el proyecto de ley apunta a hacer cumplir las existentes garantizando acciones significativas incluso cuando los gobiernos no responden.
Si bien se puede hacer mucho más, reconocer las realidades jurídicas y políticas existentes es un primer paso crucial. Sin este proyecto de ley o una medida similar, la conveniencia política seguirá prevaleciendo y es probable que las atrocidades masivas se generalicen aún más.
Podría decirse que el orden global liberal basado en reglas se enfrenta a su momento más peligroso desde el final de la Segunda Guerra Mundial, a medida que leyes internacionales establecidas desde hace mucho tiempo son cada vez más cuestionadas y violadas con frecuencia. En este contexto, el proyecto de ley sobre determinación de genocidio brinda al gobierno del Reino Unido una oportunidad histórica para alinear sus políticas con los compromisos y valores declarados del Reino Unido, sentando así un ejemplo a seguir para otros gobiernos.
Publicación original en: https://www.project-syndicate.org/commentary/uk-anti-genocide-bill-aims-to-uphold-international-law-by-david-alton-et-al-2024-04