Acapulco no estaba preparado para enfrentar los estragos de Otis. Ni siquiera el gobierno de México o el de Guerrero sabía que la tormenta que azotó al municipio sería una de las más catastróficas de las últimas décadas.
Ante el desastre ocasionado por Otis, del que poco se sabe debido a la limitada comunicación que hay en las zonas afectadas, queda la duda sobre cómo y con qué dinero comenzará el rescate y reconstrucción de Acapulco.
Entre 1996 y 2020, el Gobierno de México disponía del Fidecomiso Fondo de Desastres Naturales, conocido como FONDEN, para hacer frente a los estragos de terremotos, huracanes, inundaciones y otros fenómenos naturales afectarán al país.
El FONDEN no actuaba como una dependencia de respuesta ante desastres naturales, esa es una tarea destinada al Sistema Nacional de Protección Civil del gobierno federal y sus equivalentes en los gobiernos estatales.
Qué era el FONDEN
Lo que hacía el FONDEN era dar dinero a los gobiernos municipales, estatales y dependencias federales para apoyarlos en casos de emergencia, especialmente en el rescate de víctimas y reparaciones en las zonas dañadas.
El FONDEN, que era administrado por la Secretaría de Gobernación, nunca estuvo para ayudar a prevenir los posibles daños de un desastre natural, para eso existe otro programa denominado Fondo para la Prevención de Desastres Naturales (FOPREDEN).
Pero en 2020, el FONDEN desapareció junto con otros fideicomisos. Su extinción total se decretó de manera oficial el 27 julio de 2021 en el Diario Oficial de la Federación.
Uno de los motivos principales de su extinción fue que, en palabras del presidente Andrés Manuel López Obrador, había “elementos suficientes para sostener que era una caja chica, bueno, ni tan chica para funcionarios que compraban de todo, aprovechando que había una emergencia sin licitar, miles de millones de pesos en catres, en lámina de zinc, en todo, a precios elevadísimos”.
Qué pasa con el FONDEN en 2023
El FONDEN, como fideicomiso, ya no existe. Está en proceso de extinción definitiva y no recibe más dinero desde 2022. Los recursos que tenía asignados antes de desaparecer fueron devueltos a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (Hacienda).
Forbes documentó que al momento de su extinción, el FONDEN y FOPREDEN devolvieron a Hacienda más de 26 mil millones de pesos.
Lo anterior no significa que actualmente no haya dinero para hacer frente a los estragos causados por desastres naturales.
En 2021 se creó el Programa Presupuestario Fondo de Desastres Naturales, que para efectos prácticos, en el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF), también lleva las siglas FONDEN.
El “nuevo” FONDEN, por llamarlo de alguna manera, aparece con un presupuesto de más de 17 mil 156 millones de pesos en el PEF 2023 y de 17 mil 984 millones de pesos en el proyecto del PEF 2024.
Es decir, el gobierno de México cuenta con casi 18 mil millones de pesos para hacer frente a los estragos de desastres naturales. Esto lo confirmó Gabriel Yorio, subsecretario de Hacienda, en una comparecencia ante legisladores de la Cámara de Senadores.
Aunque el dinero del nuevo FONDEN aumenta año con año, todavía está por debajo de lo que el viejo fideicomiso llegó a tener en 2018, antes de que entrara el gobierno de AMLO, que era más de 24 mil millones de pesos.
¿El dinero del FONDEN se usa en el Tren Maya?
Sin embargo, el destino del dinero de este “nuevo” FONDEN, también tiene sus particularidades. Una investigación hecha por El Universal en 2022 dio a conocer que los recursos del fondo, que no se utilizaron en ese año, fueron devueltos a la Tesorería para ser reasignados a obras como el Tren Maya.
En 2021 se asignaron más de 8 mil millones de pesos al Programa Presupuestario Fondo de Desastres Naturales y en 2022 fueron más de 9 mil millones de pesos.
Pero, de acuerdo a El Universal, en 2021 no se usó nada de ese dinero y en 2022 fueron menos de 1.7 mil millones de pesos los que se gastaron de todo lo que se tenía presupuestado.
El dinero que sobró fue devuelto a Tesorería y, posteriormente, Hacienda lo reasignó a obras como el Tren Maya y la Refinería de Dos Bocas.
A inicios de 2023, el diputado de Morena e integrante de la Comisión de Presupuesto, Daniel Gutiérrez Gutiérrez, declaró que el dinero del “nuevo” FONDEN que no se utilizó se destinó a estos proyectos: “Este dinero se ha utilizado para el Tren Interoceánico, Tren Maya, Dos Bocas, pero también para el “Tren Interurbano del Estado de México y Ciudad de México, carreteras municipales y autopistas, y otras obras en diversos lugares de nuestro país’.
Pudo el FONDEN ayudar a prevenir el desastre en Acapulco
Es poco probable que el dinero del FONDEN hubiera podido ayudar a prevenir los desastres ocasionados por Otis en Acapulco.
La tormenta que azotó las costas este miércoles 25 de octubre tomó por sorpresa a todos. Ni siquiera los expertos en meteorológica tienen un consenso sobre cómo fue que el fenómeno evolucionó tan rápido.
Un artículo escrito por Judson Jones, meteorólogo y reportero del Times, señala que para el martes 24 de octubre, ninguna agencia o experto internacional había previsto que Otis se convirtiera en una tormenta nivel 5.
Era imposible para el gobierno de Acapulco, el de Guerrero o el de México poder tomar las medidas necesarias para resguardar a la población y evitar, tanto como fuera posible, los desastres en hospitales o centrales eléctricas, de telecomunicaciones o de suministro de agua potable.
Asimismo, como se explica más arriba, tanto el “viejo” como el “nuevo” FONDEN son dinero que se emplea después de que ocurren los fenómenos, no antes ni durante el incidente.
Lo que es cierto, es que ahora se dispone de menos dinero en el “nuevo” FONDEN para poder ayudar al rescate y reconstrucción.
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