MADISON/NUEVA YORK – El soborno de funcionarios públicos sigue siendo un problema importante en todo el mundo en desarrollo y también en algunos países desarrollados. Ya ha quedado demostrado en varios estudios que la corrupción impide el crecimiento económico y el desarrollo, lo que insta a los gobiernos en todo el mundo a intensificar sus esfuerzos por erradicar la corrupción. La estrategia anticorrupción de China se destaca en este sentido, ya que ha derivado en el arresto o en el procesamiento de cientos de funcionarios de alto rango, así como más de un millón de representantes gubernamentales de nivel más bajo, desde 2013.
La corrupción hace subir el costo de hacer negocios, lo que impide la eficiencia económica y mina la rectitud en la economía y la sociedad. Sin embargo, dado que el soborno suele producirse por debajo de la mesa, estimar el alcance y la magnitud de los ingresos ilícitos resulta extremadamente difícil. Una manera de hacerlo es aplicando la teoría de la renta permanente, que establece un vínculo entre el patrimonio familiar y las compras de productos de consumo de gran valor.
En un estudio de inminente publicación en Management Science, junto con nuestros coautores empleamos esta metodología para estimar el ingreso “no oficial” de los funcionarios gubernamentales chinos. Analizamos datos de las compras y los ingresos de los hogares en una ciudad importante de China entre 2006 y 2013 y comparamos los hogares con un funcionario gubernamental con los hogares que no tenían ningún funcionario gubernamental. Luego examinamos la relación entre el valor de las viviendas compradas y el patrimonio familiar, teniendo en cuenta factores como el género, la edad y el nivel educativo del funcionario.
Descubrimos que, en promedio, el llamado “ingreso gris” de los funcionarios chinos representa el 83% de su salario formal. En particular, esta cifra aumenta marcadamente con el rango. Por ejemplo, los ingresos no oficiales de los funcionarios públicos de bajo rango representan apenas el 27% de su ingreso oficial. Por el contrario, en el caso de los jefes de divisiones gubernamentales (zheng chu en la jerga administrativa china), la relación se dispara al 172%. Curiosamente, el ingreso no registrado de un director general en un departamento gubernamental (zheng ju) -a la par del alcalde de una ciudad pequeña o mediana en la jerarquía administrativa china- representa la cifra sideral de 424% de la compensación oficial.
En principio, puede haber dos tipos diferentes de equilibrio de la corrupción: uno en el que pocos funcionarios sumamente corruptos operan dentro de una burocracia por lo demás limpia, y otro en el que la corrupción es generalizada en todo el sistema administrativo. Cada uno de estos escenarios afecta a la economía y a la sociedad de distintas maneras, lo que exige diferentes estrategias anticorrupción.
Medir la corrupción en China. Foto: Pixabay.
Para entender cuál de estos escenarios se aplica a China, estimamos la proporción de funcionarios en niveles administrativos específicos que probablemente tuvieran ingresos no oficiales. Comparamos el valor de las compras familiares en hogares con y sin un funcionario gubernamental y determinamos que el 13% de los funcionarios en nuestro muestreo tenía un ingreso no oficial. Es importante decir que esta relación también aumenta con el rango. Por ejemplo, nuestros datos sugieren que aproximadamente el 8% de los empleados públicos que no están en puestos gerenciales reciben importantes ingresos no declarados, comparado con el 12% de los funcionarios de bajo nivel, el 27% de los zheng chu y el 65% de los zheng ju.
[Gráfico]
Se suele decir que los funcionarios públicos recurren a los sobornos porque sus salarios son bajos en comparación con lo que podrían haber ganado en el sector privado. Para evaluar este argumento, consideramos factores como la educación, la experiencia laboral, la edad y el género. Contrariamente a la creencia popular, no encontramos ninguna evidencia de que los funcionarios gubernamentales en nuestro muestreo no perciban un salario que corresponda a su nivel educativo y a su experiencia. En otras palabras, los salarios gubernamentales inadecuados no son la razón esencial para la prevalencia del soborno entre los burócratas chinos.
La extraordinaria campaña anticorrupción del gobierno chino representa una oportunidad única de examinar si los ingresos grises surgen de los sobornos. Nuestros hallazgos implican una correlación significativa, ya que estos ingresos no oficiales parecen disminuir en aquellas zonas en las que los esfuerzos anticorrupción se han intensificado, especialmente después del arresto o procesamiento de funcionarios locales de alto rango.
Esto sugiere que las medidas anticorrupción del gobierno chino han sido efectivas, al menos en parte. Además de estos esfuerzos, introducir reformas impulsadas por el mercado, especialmente aquellas que recorten los poderes discrecionales de los funcionarios gubernamentales para emitir licencias o asignar subsidios y otros recursos, podría ser un gran avance en la lucha contra la corrupción.
Yongheng Deng es Profesor y Catedrático Distinguido de Empresa, Presidente del Departamento de Economía Inmobiliaria y del Suelo Urbano, y Director del Programa Global de Máster Inmobiliario de la Universidad de Wisconsin-Madison.
MADISON/NUEVA YORK – El soborno de funcionarios públicos sigue siendo un problema importante en todo el mundo en desarrollo y también en algunos países desarrollados. Ya ha quedado demostrado en varios estudios que la corrupción impide el crecimiento económico y el desarrollo, lo que insta a los gobiernos en todo el mundo a intensificar sus esfuerzos por erradicar la corrupción. La estrategia anticorrupción de China se destaca en este sentido, ya que ha derivado en el arresto o en el procesamiento de cientos de funcionarios de alto rango, así como más de un millón de representantes gubernamentales de nivel más bajo, desde 2013.
La corrupción hace subir el costo de hacer negocios, lo que impide la eficiencia económica y mina la rectitud en la economía y la sociedad. Sin embargo, dado que el soborno suele producirse por debajo de la mesa, estimar el alcance y la magnitud de los ingresos ilícitos resulta extremadamente difícil. Una manera de hacerlo es aplicando la teoría de la renta permanente, que establece un vínculo entre el patrimonio familiar y las compras de productos de consumo de gran valor.
En un estudio de inminente publicación en Management Science, junto con nuestros coautores empleamos esta metodología para estimar el ingreso “no oficial” de los funcionarios gubernamentales chinos. Analizamos datos de las compras y los ingresos de los hogares en una ciudad importante de China entre 2006 y 2013 y comparamos los hogares con un funcionario gubernamental con los hogares que no tenían ningún funcionario gubernamental. Luego examinamos la relación entre el valor de las viviendas compradas y el patrimonio familiar, teniendo en cuenta factores como el género, la edad y el nivel educativo del funcionario.
Descubrimos que, en promedio, el llamado “ingreso gris” de los funcionarios chinos representa el 83% de su salario formal. En particular, esta cifra aumenta marcadamente con el rango. Por ejemplo, los ingresos no oficiales de los funcionarios públicos de bajo rango representan apenas el 27% de su ingreso oficial. Por el contrario, en el caso de los jefes de divisiones gubernamentales (zheng chu en la jerga administrativa china), la relación se dispara al 172%. Curiosamente, el ingreso no registrado de un director general en un departamento gubernamental (zheng ju) -a la par del alcalde de una ciudad pequeña o mediana en la jerarquía administrativa china- representa la cifra sideral de 424% de la compensación oficial.
En principio, puede haber dos tipos diferentes de equilibrio de la corrupción: uno en el que pocos funcionarios sumamente corruptos operan dentro de una burocracia por lo demás limpia, y otro en el que la corrupción es generalizada en todo el sistema administrativo. Cada uno de estos escenarios afecta a la economía y a la sociedad de distintas maneras, lo que exige diferentes estrategias anticorrupción.
Para entender cuál de estos escenarios se aplica a China, estimamos la proporción de funcionarios en niveles administrativos específicos que probablemente tuvieran ingresos no oficiales. Comparamos el valor de las compras familiares en hogares con y sin un funcionario gubernamental y determinamos que el 13% de los funcionarios en nuestro muestreo tenía un ingreso no oficial. Es importante decir que esta relación también aumenta con el rango. Por ejemplo, nuestros datos sugieren que aproximadamente el 8% de los empleados públicos que no están en puestos gerenciales reciben importantes ingresos no declarados, comparado con el 12% de los funcionarios de bajo nivel, el 27% de los zheng chu y el 65% de los zheng ju.
[Gráfico]
Se suele decir que los funcionarios públicos recurren a los sobornos porque sus salarios son bajos en comparación con lo que podrían haber ganado en el sector privado. Para evaluar este argumento, consideramos factores como la educación, la experiencia laboral, la edad y el género. Contrariamente a la creencia popular, no encontramos ninguna evidencia de que los funcionarios gubernamentales en nuestro muestreo no perciban un salario que corresponda a su nivel educativo y a su experiencia. En otras palabras, los salarios gubernamentales inadecuados no son la razón esencial para la prevalencia del soborno entre los burócratas chinos.
La extraordinaria campaña anticorrupción del gobierno chino representa una oportunidad única de examinar si los ingresos grises surgen de los sobornos. Nuestros hallazgos implican una correlación significativa, ya que estos ingresos no oficiales parecen disminuir en aquellas zonas en las que los esfuerzos anticorrupción se han intensificado, especialmente después del arresto o procesamiento de funcionarios locales de alto rango.
Esto sugiere que las medidas anticorrupción del gobierno chino han sido efectivas, al menos en parte. Además de estos esfuerzos, introducir reformas impulsadas por el mercado, especialmente aquellas que recorten los poderes discrecionales de los funcionarios gubernamentales para emitir licencias o asignar subsidios y otros recursos, podría ser un gran avance en la lucha contra la corrupción.
Publicación original en: https://www.project-syndicate.org/commentary/study-examines-off-the-book-incomes-of-chinese-officials-by-yongheng-deng-and-shang-jin-wei-2023-09/spanish
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